秦王朝在其政权建设中，比较注意从其他诸侯国和前代医疗史事中吸取经验教训，形成一套医事制度。
虽然秦王朝历史不长，但影响深远。
一、秦代的医事制度
在秦朝的国家机构中，少府为九卿之一，在少府下设六丞，《通典·职官七》：“秦有太医令丞，亦主医药，属少府。
秦始皇上朝，常有“侍医”捧药囊随行，奉侍于帝侧，以备急需。
太医不但负责中央官员的疾病诊治，而且掌管地方郡县的医疗事宜。
当时各地都设有医长，对太常、太医丞负责。
药府中的药长主持药物之事，设有药藏府储存药物。
二、两汉医事制度
汉代的医官中职位最高者为太医令丞，隶属关系上分为两个系统：
太常系统。
“景帝中元六年更名太常。
属官有太乐、太祝、太宰、太史、太卜、太医令丞。
”。
少府太医主要为宫廷医疗服务。
在少府太医令丞下，属官和医药人员有：太医监，多由有权势的医生充任，汉昭帝时权臣上官桀，其“妻父所幸充国为太医监。
”。
汉代的侍医，沿袭秦制，主要为帝王皇室和诸侯王诊治疾病，相当于后世的侍御医。
《汉书·王嘉传》中的侍医伍宏，在”董贤传”中称“医待诏”，为同一职称。
女侍医、女医、乳医，在宫中主要为皇后、公主等服务，诊治妇产科疾病。
诸侯王府的医政仿照中央，如西汉同姓诸侯王府，济北王有太医高期、王禹；齐王有侍医。
另外，王府中其他人也有喜好医方者。
王府一方面培养自己的医生，派人去名医那里请教、或拜名医为师求学深造。
地方官吏家中，也多有医药的设施。
例如西汉高永侯的管家杜信，曾向淳于意学习《脉经》、《五色诊》等达两年。
1973年在长沙马王堆出土的14种医药简帛书，为西汉时之一例。
地方的郡、县、乡、亭四级机构中，有关医事制度的可鉴史料较少。
在县级政权中可能沿用了以前法医检验组织。
亭一级设专门掌营“开闭扫除”事务的亭父，由此可想知在郡、县，乡级的行政机构中，也会有掌管或兼管医药卫生之官吏。
下层人民“戌者死于边，输者偾于道。
”。
“百姓靡敝，孤寡老弱不能相养，道死者相望。
”，缺医少药是显然可见的。
新莽时期设有太医尚方。
史载“翟义党王孙庆捕得，莽使太医尚方与巧屠共刳剥之，量度五藏，以竹筵导其脉知所终始，云可以治病。
”
东汉时期撤消了太常系统，只在少府中设立太医令丞一人，六百石，掌诸医。
下属医生293人，员吏19人负责诊疗及有关事项。
此外，还有药丞、方丞各一人，分别掌握药物和医方。
宫廷中从事医务的人员还有：太医、侍医主要从事医疗工作；尚药监、中宫药长和尝药太官，主要从事药物的修和调试。
“宫中药长一人，四百石。
”。
从东汉章帝、和帝以后，宫中官制设置扩大，增设的尝药太官之职，主要负责尝药。
东汉时期侍疾尝药由专人负责，所尝药量要超过该剂药量的十分之二以上，且尝药不仅限于尝药监一职。
《后汉书》载“不豫，太医令丞将医入，就所宜药，尝药监、近臣、中常侍、小黄门、皆先尝药，过量十二，公卿朝臣问起居无间。
”
宫廷中所需药物，一般从全国各地入贡。
汉代各郡国每年要问宫廷贡献地方的名贵药材。
对某些欠缺药材，太医令丞要及时派员采购。
顺帝时皇太子因病缺药，朝廷即派人“下郡国县出珍药”。
。
东汉朝臣也配有医官，除大鸿胪五人官医外，廷尉、卫尉、太仆、宗正、大司农、少府也各有一名官医。
东汉的医官制度较西汉完善，增设了一些医药官职，地方医事不再由中央直接管理，而由地方负责。
在诸候王国中设“医工长”，以”主医药”。
在河北满城中山靖王刘胜墓中曾出土带有“医工”字样的铜盆。
汉代的医生，可分为官医与民间医生。
官医的服务对象重点是官僚统治阶层，从中央到地方形成了一支有组织的医疗系统。
民间以师带徒传授医学的教育形式有一定发展，但官办的医学教育尚未形成，官医主要从民间医药人士中选用，，有的可能为临时延聘。
汉平帝元始五年，“征天下通知逸经、古记、天文、历算、钟律、小学、史篇、方术、本草、及以五经、《论语》、《孝经》、《尔雅》教授者，一遣诣京师，至者数千人。
”但有时则裁减官医，如西汉时令“侯绅方士、使者、副使、本草待诏七十余人皆归家。
”，官医除了主要为统治者服务外，有些还被指派去为军中士卒、一般平民、甚至为刑徒、囚犯诊病。
东汉京兆尹陈龟派官医为平民治病。
东汉时会稽发生大疫，督邮钟离意派官医“经给医药，所部多全济。
”，孔融在《肉刑论》中说“置南甄宫使者，主养病徒。
”桓帝建和三年诏称：“徒在作部，疾病致医药。
”，又据洛阳南郊出土的东汉范雍砖志所记：“右部无任勉刑，颖川颖阴鬼薪范雍，不能去，留官致医。
”即是让满刑的病徒继续在刑徒区接受治疗。
汉代的医疗机构已逐渐形成。
西汉时的“乳舍”，相当于产院。
据《风俗通义》记载：“汝南周霸，字翁仲，为太尉椽。
妇于乳舍生女，自毒无男。
时屠妇比卧生男，因相与私货易，裨钱数万。
”，“颖川有富室，兄弟同居，两妇数月皆怀妊，长妇胎伤，因闭匿之。
产期至，同到乳母舍，弟妇主男，夜因盗取之，争讼三年，州郡不能决。
”，汝南、颖川均为汉代州郡，而更大一些的州郡及都市也可能设有乳舍，并且住院的产妇中有屠夫之妻，说明产院并不专为统治阶层而设。
《后汉书·百官志》记载，掖庭令属下有暴室丞，“主中妇人疾病者，就此室治。
”此相当于妇科诊疗室。
汉代为了控制流民，在疫病大流行期间曾设立过临时医院。
”元始二年郡国大旱蝗。
……诏民疾疫者，舍空邸第，为置医药。
”，元嘉元年京师疫病流行，朝廷派光禄大夫与太医巡视疫情。
在社会动荡、政权不稳的情况下，这些临时防治疫病的组织也难以设置。
三、秦汉医事律令
云梦秦简入土于公元前217年。
其中记载修城的民工患病，只由主管的官吏酌情给以口粮，而无医疗待遇，倘若小隶臣病死，疑为由主人处理，如果不是因病而死，应将检验文书呈报官府论处。
凡官府要买的奴隶，必须经过令史对其进行体检后，无病者方可论价买之。
看守官府的残疾人逃亡而被捕获，与因公致残的人逃亡而被捕者同样，由官府予以处罚。
秦始皇时，曾“收天下书，不中用者尽去之。
”，公元前213年，秦始皇下令焚书，使中国文化遭到巨大损失。
但明文法定“医药卜筮种树之书”，不在焚烧之列，使得医药书籍得以在社会上保存和流行。
汉代广开献书之路，于汉成帝河平三年，曾令侍医李柱国校订方书。
汉代，医生的社会地位有所提高，朝廷常召见民间医生，咨询有关医药及疗效等情况。
对于为帝王治愈疾病的医生，往往赐以重金。
“武帝时，医氏刺治武帝，得二千万耳。
”。
又如“上击布时，为流矢所中，行道疾，疾甚，吕后迎良医，……遂不使治疾，赐黄金五十斤罢之。
”。